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Fundación Global Democracia y Desarrollo FORO NACIONAL SOBRE LAS AMENAZAS DE LA NATURALEZA SU IMPACTO Y MANEJO EN LA REPUBLICA DOMINICANA DOCUMENTO DEL PROGRAMA PROGRAMA EJECUTADO Santo
Domingo, República Dominicana Junio 1 – 4 del
2005
Sesión 1 –
Imágenes de desastres naturales dominicanos.
4:00 PM. –
Video del huracán DAVID (Canal 4)
Sesión 2 - Acto
Inaugural (FUNGLODE) – 8:00 PM. Jueves 2 de junio
Sesión 3 –
Experiencias de Cuba en el manejo de la emergencia
09:00 AM. –
El
sistema de protección civil de Cuba 12:30 PM – Receso
Sesión 4 -
Organismos Internacionales
03:00
PM. -
Los desastres y el desarrollo sostenible. PNUD Viernes 3 de junio
Sesión 5 -
Organismos Nacionales
09:00 AM. - Los
desastres y la Seguridad Nacional. FFAA 12:15 PM. - Receso
03:00 PM. –
Pronóstico sísmico de la República Dominicana. ISU
5:00 PM. -
El
terremoto de Tubagua del 2003. CODIA/DES
Sesión 7 –
Actividades de Grupos de Trabajo Especializados Miércoles 1 de Junio
3:00 – 5:00 PM.
– 01- Evaluación del Informe de la UNDAC – Sala A Jueves 2 de Junio
3:00 – 5:00 PM.
– 02 - La distribución de la información para el público - Sala A Viernes 3 de Junio
3:00 – 5:00 PM.
– 03 - Plan Nacional Emergencia de República Dominicana - Sala A Sábado 4 de junio
09:00 AM – 04 -
Identificación amenazas naturales y antrópicas - Sala A
09:00 AM. – 05
- El sistema de observación - Sala B
10:00 AM. – 06
- El sistema de comunicación actual - Sala A
10:00 AM. – 07
- Responsabilidad institucional del sistema de Alertas y Avisos – Sala B 10:40 AM. - Refrigerio
Sesión 8 –
Conclusiones, Recomendaciones, Informe Final
Organización:
Capítulo Desastres CODIA (CODIA/DES) Documentos de las Sesiones DOC. Sesión 1 - IMÁGENES DE DESASTRES NATURALES DOMINICANO PLANTEAMIENTO La información gráfica es extremadamente importante para fines educativos. Considerando el gran trabajo realizado por los canales de televisión para informar al publico, hemos incluido en la programación del Foro, una Sesión de videos con imágenes de eventos importantes que han causado desastres a nuestro país, además, fotografías de daños estructurales, de acuerdo al siguiente programa:
4:00
PM. – Video del huracán DAVID (Canal 4)
RESULTADOS ESPERADOS El Capítulo de Desastres del CODIA después de presentar la colección de fotografías con daños estructurales observados en diferentes eventos y que pueden ser distribuidos a estudiantes de ingeniería y arquitectura de las universidades, debe concluir con las recomendaciones, que pueden contribuir al fortalecimiento de la prevención de desastres y mejores prácticas de construcción. Un panel con los participantes en las presentaciones de videos y fotografías interactuarían con los asistentes al evento. DOC. Sesión 2 - ACTO INAUGURAL DEL FORO NACIONAL
ESCENARIO
Participantes en el Acto Inaugural DOC. Sesión 3 - EXPERIENCIAS DE CUBA EN EL MANEJO DE LA EMERGENCIA
PLANTEAMIENTO Por sus actuaciones durante muchos años en la prevención, Cuba ha sido mencionada, en la última reunión mundial sobre Desastres a comienzos del 2005, como uno de los tres países con mejores actuaciones en esta fase del ciclo de los desastres. Se ha querido, por consiguiente, que las instituciones y participantes en el Foro Nacional puedan escuchar y analizar sobre las experiencias cubanas. Para esos fines, se han contactado los Ingenieros Rolando Armas Noboa y Rafael Feitó Olivera, los cuales se pretende que desarrollen los siguientes temas:
09:00
AM. – El sistema de protección civil de Cuba
RESULTADOS ESPERADOS DOC. Sesión 4 - ORGANISMOS INTERNACIONALES PLANTEAMIENTO Los organismos internacionales tienen la capacidad y los recursos para mantener actualizados dentro de su área de especialidad todos los conocimientos y experiencias que se producen a nivel mundial. Para aprovechar esas experiencias, se ha programado dentro del FORO la participación de algunos organismos internacionales, como son el PNUD, OPS, FAO, UNICEF, OCHA, BID, AID y ECHO de acuerdo al programa siguiente, donde se contemplan exposiciones de 20 minutos de duración, que les permitiría a los participantes, actores en su mayoría del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, conocer de las tendencias actuales en cada uno de los temas solicitados.
03:00
AM. - Los desastres y el desarrollo sostenible. PNUD RESULTADOS ESPERADOS Se espera que los expositores, hagan énfasis en los aspectos más importantes dentro de su sector, que puedan resultar útiles para nuestro sistema de gestión de riesgos y los trabajos de Grupos. Agradeceríamos que al final, nos incluyan, desde su punto vista, las tres más prioritarias conclusiones y/o recomendaciones que se puedan hacer dentro del área de su participación. Conocer sobre los mecanismos, dentro de los países donantes, de los requisitos para activar la ayuda internacional, en lo que se refiere a la declaratoria de los diferentes desastres que ocurren en la República Dominicana, además, de la posibilidades de acuerdos bilaterales y las de acceder a recursos económicos para actividades de preparación, prevención y mitigación. Se espera la participación de los expositores en un Panel para responder a las inquietudes de los participantes. DOC. Sesión 5 - PARTICIPACIÓN DE LOS ORGANISMOS NACIONALES PLANTEAMIENTO Dentro del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, hay Instituciones que tienen una mayor responsabilidad, al tener que emitir Alertas y Avisos en los cuales se han de fundamentar las acciones de todo el Sistema. Se quiere que las instituciones mas abajo señaladas preparen una exposición de 20 minutos, sobre el estado actual en que se encuentran para cumplir con esas responsabilidades.
09:00
AM. - Los desastres y la Seguridad Nacional. FFAA
03:00
PM. – Pronóstico sísmico de la República Dominicana. ISU RESULTADOS ESPERADOS Se espera por los temas propuestos al final de la Sesión, conocer los esfuerzos en el área de la educación, de los pronósticos meteorológicos y sísmicos y como están preparadas las instituciones para manejar las emergencias producidas por eventos que son propios de sus actividades normales. Los ponentes deben participar en una Panel de Discusión al final de las tandas de la mañana y la tarde. DOC. Sesión 6 - APRENDIENDO DE LOS DESASTRES PARA LAS AMENAZAS DE MAÑANA PLANTEAMIENTO El mejoramiento del sistema de protección civil de todos los países del mundo, está fundamentado en las experiencias y las lecciones aprendidas que nos dejan los desastres de la naturaleza. En ese sentido se han querido aprovechar los últimos acontecimientos desde el terremoto de Tubagua, en la provincia de Puerto Plata hasta la fecha, cuando tenemos todos fresca en la memoria, el impacto de esos acontecimientos. Se ha responsabilizado al Capitulo de Desastres del CODIA para esta presentación.
5:00
PM. - El terremoto de Tubagua del 2003. CODIA/DES RESULTADOS ESPERADOS Que los exponentes hagan una análisis crítico constructivo sobre la evolución de esas amenazas naturales convertidas en desastres, de manera que sirvan de referencias, para cuando los Grupos de Trabajo, tengan que tratar los temas de la información al público y de los sistemas de alertas y avisos que existen en nuestro país. Los miembros del Capitulo y personas invitadas, deben participar en un Panel para interactuar con los demás asistentes al Foro. DOC. Sesión 7 - ACTIVIDADES DE GRUPOS DE TRABAJO SELECCIONADOS PLANTEAMIENTO Se hace necesario una discusión mas profunda sobre áreas importantes que permitan a los participantes en los Grupos emitir opiniones y recomendaciones, sobre los últimos documentos relacionados con el manejo de las amenazas, donde se incluye un Informe de UNDAC y un Plan de Emergencia, posiblemente no discutido. Para tales fines se han preparado los siguientes Grupos de Trabajo:
Miércoles
1 de Junio
Jueves
2 de Junio
Viernes 3 de Junio
Sábado
4 de junio RESULTADOS ESPERADOS Ver la posibilidad de adoptar las recomendaciones de UNDAC y la puesta en funcionamiento del Plan Nacional de Emergencias. Evaluar nuestra capacidad para generar las informaciones iniciales que permitan activar nuestros sistemas de alerta. Revisar las recomendaciones que nos hacen los organismos internacionales y nuestro Plan de Emergencia. DOC. Sesión 7 – GT.01 - EVALUACIÓN DEL INFORME DE LA UNDAC PLANTEAMIENTO Reconociendo el valor que tiene el Informe de Expertos de la Misión del Equipo UNDAC que realizó la Evaluación de la Capacidad Nacional para la Respuesta a Desastres de la República Dominicana, se ha incluido como primer Grupo de Trabajo, la revisión de este Informe por los miembros de la Comisión Nacional de Emergencias y otros organismos interesados, a la hora y fecha señalados mas arriba. Los resultados de esta discusión permitiría al Sistema Nacional de Gestión de Riesgos orientar sus actividades para un fortalecimiento del Sistema. Se debe tener presente, que el informe, no tomo en consideración el Plan de Emergencia que fuera preparado mediante el Proyecto de Fortalecimiento Institucional del BID y por consiguiente pueden haber discrepancias entre el Informe de UNDAC, el Plan de Emergencia y la Ley de Gestión de Riesgos 147-02. RESULTADOS ESPERADOS Se espera un Informe del Grupo de Trabajo sobre el documento, el cual va a ser incluido dentro del Informe final del Foro Nacional con sus recomendaciones. DOC. Sesión 7 – GT.02 - LA DISTRIBUCIÓN DE LA INFORMACIÓN PARA EL PUBLICO PLANTEAMIENTO El mecanismo fundamental para alertar a la población de que un evento natural está ocurriendo o está por ocurrir, es la participación de los medios de comunicación. Las experiencias de los últimos acontecimientos, demuestran que un elevado porcentaje de la población, no recibieron, ni reciben los avisos y alertas con suficiente tiempo, ni en el momento oportuno. Esto ha sido reiterado por los habitantes de Jimani, que recibieron información de Haití, en el caso de la Avalancha de mayo del 2004, o los habitantes de la provincia La Altagracia que se valieron de las transmisiones de Puerto Rico, para manejar la amenaza que representaba el huracán Jeanne. Otro punto de análisis es la utilización por las radiodifusoras de la información aparecida en la prensa, especialmente en el interior, la cual resulta muy desactualizada en relación a la que se elaboran cada tres a seis horas en los centros de pronósticos. En este Grupo de Trabajo se espera la participación de la prensa escrita Listin Diario, Hoy, El Caribe, Diario Libre, El Nacional, Nuevo Diario, otros. Representantes de la televisión CDN Canal 37, Color Visión, Supercanal 33, Teleuniverso Canal 29, Telefuturo Canal 23, Teleimpacto Canal 52, Telemicro Canal 5, Telecentro Canal 13, RNN Canal 27, otros. Las radiodifusoras KQ 94, Radio Popular, Radio Universal, Z-101, Súper Q, otras. Instituciones como ADORA, Oficina Nacional de Meteorología, Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos, Instituto Sismológico Universitario, Secretaria de Medio Ambiente, Secretaria de Estado de Agricultura, Comisión Nacional de Emergencias. Instituto Dominicano de Telecomunicaciones, y del sector privado Verizon, Tricom, Orange, Centenial, Otras RESULTADOS ESPERADOS Se espera que el Grupo estudie la posibilidad de mejorar: a) Las vías de comunicación entre los medios y las instituciones. b) La disponibilidad de la información en los centros de análisis y pronósticos. c) Las posibilidades de ayudas del sector privado en momentos críticos, d) la distribución de información hacia el interior, y e) como se podría mejorar las condiciones actuales con mínimo de esfuerzo. DOC. Sesión 7 – GT.03 - PLAN DE EMERGENCIA DE LA REPUBLICA DOMINICANA PLANTEAMIENTO El Plan de Emergencia es el principal instrumento de trabajo del Centro de Operaciones de Emergencia, ha sido revisado mediante contrato por un Consultor dentro del Programa de Fortalecimiento Institucional del BID. Como la Ley 147-02, contempla que las instituciones publicas y privadas deben elaborar planes de Emergencia institucionales y crear los Comités que permitirían ensamblar el Plan Nacional de Emergencia de la República Dominicana, y además informar, de los recursos en equipos, económicos y de personal que pudieran aportar para hacerle frente al impacto de una amenaza natural, por el Centro de Operaciones de Emergencia, se hace necesaria su revisión para que sea aprobado o no por el Consejo Nacional. Es necesaria la participación de los miembros del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos y de otras instituciones como el Ayuntamiento del Distrito Nacional para tratar este importante tema. Se debe recordar que el Plan Nacional va a servir de referencia a los planes regionales, provinciales y municipales. RESULTADOS ESPERADOS La revisión del Plan Nacional de Emergencia y la opinión del Grupo sobre su puesta en ejecución. Además de a) analizar las dificultades, si las hubieran, por las cuales no se han elaborado los diferentes planes y sugerir las ayudas necesarias, b) discutir sobre los planes de emergencia institucionales ya elaborados, y c) preparar una lista de los Comités señalados por la Ley 147-02, ya en funcionamiento. DOC. Sesión 7 – GT.04 - IDENTIFICACIÓN AMENAZAS NATURALES Y ANTRÓPICAS PLANTEAMIENTO Para discutir real y efectivamente que podemos hacer en cualquiera de nuestros países, debemos partir de la identificación de sus amenazas, en ese sentido, el Foro Nacional, les solicita al Grupo, definir cuales amenazas naturales se pueden convertir en un desastres, en cada una de las grandes áreas del ambiente, como son, la atmosférica, hidrológica, oceanográfica, geológica y medioambiental. Se deben incluir las antrópicas. Esto permitirá identificar las instituciones que pueden manejarlas, de acuerdo con sus áreas de responsabilidades. Las Instituciones que deben participar en este Grupo de Trabajo, en adición a las que se interesen por el tema son:
Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales RESULTADOS ESPERADOS Al final el Grupo debe presentar un listado de las mismas, debiendo considerarse el ENOS (El Niño, Oscilación del Sur), como una posible amenaza para nuestro territorio. DOC. Sesión 7 – GT.05 - EL SISTEMA DE OBSERVACIÓN DE LA REPUBLICA DOMINICANA PLANTEAMIENTO La eficiencia de cualquier sistema de protección civil depende básicamente de la información inicial, podemos tener buenos documentos, y un sistema bien organizado, pero, si no hay información de aquellos lugares donde están sucediendo o van a suceder desastres, no es posible alertar a la población en el tiempo adecuado. Se hace necesario por consiguiente, revisar, nuestras redes de observación para determinar con que podemos contar. Esta evaluación nos permitirá determinar cuales regiones del país cuentan con información confiable o no, que permitan a los centros de análisis y pronósticos emitir al público, a través de los medios de comunicación, la información oportuna para que tomen las medidas mas adecuadas que les permitan proteger sus vidas y propiedades. Para alcanzar esos fines, se necesitan datos de las redes de observación, existentes, pluviométricas, climatológicas. agrometeorológicas. sinópticas. aeronáuticas, aerológicas, radares, hidrológicas, caudales, fenológicas, forestales, satelitales, investigación, sísmicas, otras. Deben participar las siguientes instituciones:
Oficina Nacional de Meteorología RESULTADOS ESPERADOS Se espera que cada operador de redes de observación proporcione un listado de estaciones por Institución, las variables que miden las estaciones, el estado actual del funcionamiento, las posibilidades de comunicación y un Mapa con la ubicación de las estaciones. Aumentar el flujo de información a los centros de análisis y pronósticos y a los Centros de Operaciones de Emergencia Nacional, Regional, Provincial o Municipal. Posibilidades de mejorar las redes existentes. DOC. Sesión 7 – GT. 06 - EL SISTEMA DE COMUNICACIÓN ACTUAL PLANTEAMIENTO La necesidad de tener a tiempo información para los boletines al publico, hace necesario revisar la disponibilidad de comunicación entre los centros de recolección de datos o estaciones y los centros de análisis y pronósticos. En el Grupo de Trabajo deben participar las siguientes Instituciones;
Defensa Civil RESULTADOS ESPERADOS Para material de discusión deben proporcionar a) Listado de estaciones por Institución, b) tipo de equipos y frecuencias utilizadas para la comunicación, c) estado actual del funcionamiento de las estaciones y d) mapa con la ubicación de las estaciones. Aumentar el flujo de información a los centros de análisis y pronósticos y a los Centros de Operaciones de Emergencia Nacional, Regional, Provincial o Municipal. Posibilidades de mejorar las redes existentes.
DOC. Sesión 7 – GT.
07
-
RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES EN
EL
SISTEMA
DE
AVISOS Y
EL PLANTEAMIENTO Se hace necesario que las Instituciones tengan claro sus responsabilidades en la formulación de alertas tempranas, alertas y avisos, y otras, sus responsabilidades operativas para hacerle frente a situaciones que puedan provocar desastres. Tomando en consideración los resultados obtenidos en el Grupo de Trabajo 04 sobre la identificación de las amenazas naturales y antrópicas comunes en la República Dominicana, los participantes deben ponerse de acuerdo sobre las instituciones que deben responsabilizarse de acciones específicas que formaran parte del Plan Nacional de Emergencia. RESULTADOS ESPERADOS
Una
mejor preparación para el manejo del desastre esperado.
DOC. Sesión 8
-
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES SESIONES Y GRUPOS DE TRABAJO
SESIÓN
1 DOC. Sesión 9 - EXHIBICIÓN DE MAPAS Y PROYECTOS EL PLANTEAMIENTO Algunos proyectos importantes están en progreso de forma aislada por las diferentes instituciones, se quiere compartir lo que se esta haciendo en los momentos actuales, para poder aportar en algunos casos en otros evitar la duplicidad de esfuerzos, como puede ser el caso del gran Santo Domingo. Si no hay coordinación entre las diferentes autoridades municipales, los planes de evacuación podrían no funcionar.
Hasta
el momento el Capítulo de Desastres del CODIA presentará
RESULTADOS ESPERADOS ACQ 15/05/05 (Documentos de referencia al FORO en www.acqweather.com)
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